2021年11月04日

极端天气令㓥房户生活难上加难乐施会促政府制定气候适应政策协助㓥房户提升「气候适应」能力

乐施会趁2021年联合国气候峰会（COP26）举行期间，发表「极端天气下的㓥房住户」研究报告，近六成受访㓥房户指屋内比户外更热，亦有逾四分一受访者表示当台风或是暴雨来袭，居所会因而受到破坏，而业主亦不会承担维修开支。乐施会认为，现时政府虽然致力争取2050年前实现碳中和，却未有制定与贫穷人士相关的具体「气候适应（climate adaptation）」目标和措施；并建议政府提升基层市民的「气候适应」能力，加快兴建公营房屋，协助居于恶劣环境中的㓥房户应对愈发频繁的极端天气现象。

乐施会港澳台项目总监黄硕红表示：「气候变化带来的极端天气现象，影响我们每一个人，更令贫穷人士的生活更加艰难。身处极端天气、越来越炎热的夏天，基层市民除了户外工作时要挨，回到窝居的㓥房更犹如『蒸笼』，甚至比室外更热。遇上台风或暴雨，他们甚至要撑著雨伞去洗手间。政府现时的气候变化措施较著重『减排』，而协助社会上较脆弱一群『适应』气候变化亦相当逼切。」

乐施会总裁曾迦慧指出，国际乐施会亦正身处联合国气候峰会，呼吁全球领袖提升贫穷人士「气候适应」能力：「富裕国家必须兑现12年前的承诺，每年提供 1000 亿美元，帮助贫穷国家适应气候变化及减排。」为弥补往年未达标的差额，富裕国家必须在 2022 年至 2025 年间提供超过 1000 亿美元，其中大部分须是津贴，而非贷款。一半资金须用作提升贫穷人士「气候适应」能力，让他们更有效应对愈发频繁的极端天气。

「极端天气下的㓥房住户」研究报告主要结果

乐施会委托社会政策研究有限公司，于今年九月以问卷访问200位住在香港不同地区的低收入㓥房住户，并且与其中15位住户深入访谈。调查结果显示，逾八成受访者的单位小于150平方呎，人均面积仅约73呎，较本年公屋人均面积141呎低近一半。受访者的平均月租4,700多元，平均呎租贴近40元，比全港整体私人住宅平均呎租更贵，每呎租贵约4.5元。

由于㓥房的居住环境非常狭窄，空气流通欠佳，热空气都困在室内。调查发现近六成受访者不满意居所的通风，认为㓥房内的温度比户外更热；近两成受访者所住的㓥房没有窗户，空气无法流通，热上加热。访问期间，研究团队分别量度㓥房内及户外的气温，发现近半（45.5%）㓥房室内比街头更热，最大温差高达5.8度，而最热的㓥房温度高达摄氏35.1度！

在酷热的天气下，近七成受访者表示日常生活会受到影响，主要是身体变差、难以集中工作/温习、精神压力上升，更有近四分一受访者表示令蚊虫鼠患问题加剧。有两位受访者曾出现中暑病征，当中一人更出现中暑性抽筋，情况令人担忧。

当台风或是暴雨来袭，逾四分一受访者指会令居所带来影响，当中逾八成指会造成墙缝渗水/漏水，亦有四分一人指窗户因而受损。有受访者表示，业主往往不愿负责单位内的维修，㓥房户需自费处理维修问题，对经济构成负担。

不过，高达98%受访者未有申请过渡房屋，当中两成人认为居住期太过短暂。有㓥房住户表示，担心两三年过后仍未能轮候到公屋，就要迁出过渡房屋，而每次搬屋都成本昂贵，宁愿继续住在原有的㓥房内。

政府上月发表的《香港气候行动蓝图2050》中，虽有探讨提高气候适应和应变能力的措施，但大多集中在基建、防洪和排水方面。乐施会认为，政府尽力加快兴建公营房屋的同时，亦增拨资源协助居住在恶劣环境中的㓥房户，提升他们「气候适应」能力，以应对愈发频繁的极端天气现象。

气候适应措施

乐施会就今次报告曾分别与四位专家访谈，据社会创新设计师陈嘉兴的专业意见，建议可在㓥房增设类似地台设计的储物空间，并且善用隔热板降低室内空间温度。乐施会建议从现有的关爱基金「为低收入㓥房住户改善家居援助计划」，增加上述项目让租户申请，并且延长计划期限。同时，为申请此计划的㓥房户提供能源标签指引，并且扩大津贴额上限，让㓥房租户可购置节能家电，从而节省电费。

我们亦建议政府与志愿团体或地区组织合作，开设共享空间，将部分电器/家具设施共享，例如洗衣机，煮食设备等，增加单位的空间感。商界有心人亦可善用其资源，协助㓥房改善租户的生活环境。例如，乐施会早前与迷你仓公司合作，让㓥房租户可以将单位内部分物资暂放于迷你仓，从而增加㓥房空间，改善环境。

提供较宜居的过渡房屋

另一方面，过渡房屋亦算是折衷方案，短期内为居于恶劣环境下的㓥房户提供一个较为宜居的居所。根据资料，现时有超过110幅政府短期租约用地用作露天停车场，用地遍布港九新界，当中超过70幅已闲置超过15年或以上，而且面积相对较小，或未适用于发展公营房屋。乐施会建议当局拨出这类用地，用作发展过渡房屋，并且考虑将有关租约年期延长至十年；同时应加强规划，于区内兴建多层停车场，或考虑于原有停车场的上盖兴建过渡房屋。

据测量师估算，估计一幅20,000平方呎用地可提供约288个单位，约462人入住；若上述70幅已闲置15年的用地可发展为过渡房屋，则可以提供逾20,000个有关单位。当相关单位供应量充足时，便会在市场上形成竞争，对原有㓥房业主构成压力，从而进行减租或改善单位以吸引租户。

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乐施会是国际扶贫机构，致力透过政策倡议、社区扶贫及人道救援服务，与大众共建「无穷世界」。

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10月17日是「国际灭贫日」，乐施会希望借着这别具意义的日子，邀请大家重新思考、发现、了解贫穷。贫穷问题复杂而多样，乐施会与「StoryTeller说故事」合作，制作「贫穷说」系列声音故事，由林家谦、急急子、张进翘及云浩影声音演绎，鼓励公众以新的视觉了解贫穷；配合多份「贫穷说」调查报告及公众活动，让大家能以新的方式深入社区，了解隐藏在社区中的贫穷实况。
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乐施会传讯干事
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