乐施会促请政府增拨367亿

乐施会今日发布《香港不平等报告》，发现过去十五年，香港贫富差距不断加剧，情况远较其他已发展地区严重；贫穷人口数目持续增加，2016年本港有130万人生活在贫穷线下。乐施会要求政府把灭贫、减少社会不平等列作施政报告的首要议程，我们促请政府尽其责任，推行进取及长远的扶贫政策，发展以人为本的经济，让社会上绝大部分的人享有平等发展的机会，政策方向包括增加经常性开支，对公共服务预算增拨367亿元，同时改善劳工保障等。乐施会由9月17日起开展为期一个月的「公平咩」倡议及公众教育活动，呼吁社会各界与乐施会一起推动改变。「公平咩」除了是市民对身边不公平的反问，更是一头勇于对抗不公的「羊咩」。「公平咩」走到不同社区直视香港贫穷问题，引领大众一起反思及行动，正视本港因制度不公而日益扩大的贫富差距。

作为「公平咩」倡议及公众教育活动的头炮，《香港不平等报告》检视香港统计处2001至2016年的《人口普查》、《中期人口普查》及相关数据，分析香港当前的贫穷及不公情况。报告显示，2016年香港原住户收入的坚尼系数为0.539，创45年来新高；在计算除税后及福利转移后住户收入的坚尼系数为0.473，比已发展经济体，如新加坡(0.356)、美国(0.391)、英国(0.351)、澳洲(0.337)及加拿大(0.318)更高。比较最贫穷及最富裕一成住户月入中位数差距，也由2006年的34倍扩大至44倍。换言之，2006年最贫穷一成家庭需要工作两年10个月才能换取前者一个月的收入，到2016年则需要3年8个月。十年来当前者月入中位数增长约14%，后者的增幅却达到47%，增幅相差3.4倍。

当富裕住户的资产不断膨胀，本港贫穷人口却持续增加，政府过去数年的扶贫政策无法收窄差距。2016年全港贫穷家庭数目超过53万户，贫穷人口高达130万：当中七成也是在职贫穷家庭，在职贫穷人口逾92万；2016年，65岁或以上的贫穷长者人口超过39万，贫穷率为36.6%，即每3个长者之中，便有1人陷于贫穷；18岁以下的贫穷儿童超过25万，贫穷率为25.2%，即每4个儿童之中，便有1人陷于贫穷；少数族裔的人口达25.5万人，其中南亚裔人士占最大族群，贫穷率达23.0%，远高于整体贫穷率的14.7%。

随著贫富两极化，贫穷人口增加，其处境更日益恶化：㓥房急剧增加，2016年全港共有9.2万间㓥房，㓥房居民接近21万人，公屋轮候时间平均由3年升至5.3年；四成在职贫穷家庭的每月收入低于平均综援水平、更多人只能从事「零散工」，2016年在私营机构从事「零散工」的人口达149,800人，较 2001年增加了16.4%。

但与此同时，政府累积超过6,900亿元盈余，财政储备突破1.1万亿元，花在最能惠及贫穷人的经常性开支（如医疗、教育、社福等）却只占生产总值比例的14.4%，比2003年「沙士」时期15.7%更低。相比部分其他经济合作与发展组织(OECD)成员如：日本、南韩、英国、加拿大、瑞典、新西兰，港府投放在基本服务如医疗衞生、社会福利方面的比例更近乎包尾。若政府继续沿用保守理财原则，限制开支增幅，公共服务将无法追上社会需要，令更多基层跌到贫穷线下。

乐施会香港项目经理黄硕红说：「本港贫富悬殊已经到了不能接受的程度，极端不平等让99%的市民的努力被蚕食。当本港贫穷人口持续增长，财政储备屡创新高，港府坐拥万亿资源，但公共开支比例却严重落后于国际水平，令愈来愈多的市民陷于贫困而得不到足够支援。政府有责任改变施政方针，大幅增加经常性开支以有效改善惠及基层的公共服务。」

她表示要遏止贫富差距不断扩大，政府应转向人本经济，订立以人为本的政策。乐施会建议政府投放资源为所有人提供有质素的公共服务。政府应额外增加经常性开支，使其经常性开支占生产总值比例由目前预算的14.4%，重回2003年 (15.7%) 的水平：以2018/19年度预算本地生产总值为28,224亿计算，所需额外开支为367亿元。顾及政府政策需要时间规划，而新增措施或服务亦需要分阶段实行，额外增加经常开支的建议可分三年逐步落实。

额外增加的经常性开支可用于：一)增加资助托儿服务名额，缓解全港约每148名幼儿才有一名获分配托管服务的困境；二)增加长者资助宿位及日间护理服务名额，目前护理安老院及护养院宿位的平均轮候时间分别为20及26个月；三)进一步调高长者生活津贴；四)增拨资源予取录非华语生的幼稚园及中小学；五) 设立墟市政策，助基层家庭重返劳动市场；六)支援过渡性社会房屋，并透过规划及开发棕地，长远增加公屋供应，以缩短目前5.3年公屋平均轮候时间。

其次，政府有责任确保劳动有合理回报，让在职人士有能力让自己和家人过有尊严的生活。乐施会促请政府每年检讨最低工资。同时，政府作为最大的雇主，应全面检讨政府外判制度；向外判基层工给予高于最低工资水平的生活工资，更应鼓励商界仿傚。政府应修订「雇佣条例」，以全面保障从事「零散工」的从业员可享有法定劳工保障。

长远而言，政府应以「能者多付」原则检讨现时税制，研究不同增加税收的可行方案，从而加强再分配的功能，收窄贫富差距及社会不平等。

乐施会港澳台项目主管曾迦慧说：「极端的贫富差距影响社会的整体发展，令基层在贫穷的漩涡中愈陷愈底。政府过往一次性治标不治本的公共政策明显不能扭转恶化趋势。社会现况证明，滴漏效应早已不奏效，单靠经济增长不能惠及普罗大众，贫穷人缺乏向上流动的机会。乐施会促请政府肩负社会资源再分配的责任，大幅增加公共服务的经常性开支，制定长远有利于贫穷人的政策，遏止不平等的趋势。政府亦应向联合国『可持续发展目标SDGs』迈进，尤其关注目标十『减少不公平状况』，决心于2030年前缔造一个更公平的香港社会。」

由9月17日起至10月17日「国际灭贫日」，乐施会展开为期一个月的「公平咩」倡议及公众教育活动，透过一系列讲座、社区探访及媒体宣传等，让公众了解本港贫富悬殊现况，并呼吁市民联署支持乐施会的政策建议(联署网址：www.oxfam.org.hk/sc/fairthesheep.aspx)，我们会将政策建议内容及市民的联署转交特区政府，要求政府在施政报告及财政预算案中回应诉求。
 

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施会首次发布的《香港不平等报告》，乐施会港澳台项目主管曾迦慧(左) 及香港项目经理黄硕红(右)指极端的贫富差距影响社会的整体发展，促请促请各界正视。

乐施会今日发布的《香港不平等报告》，乐施会港澳台项目主管曾迦慧(左) 及香港项目经理黄硕红(右)指出，本港贫富住户入息差距44倍，贫富差距不断扩大，令贫穷人处境愈见困难。纸皮手推车由艺术家陈嘉兴所设计。

乐施会今日发布《香港不平等报告》，发现过去十五年，香港贫富差距不断加剧，情况远较其他已发展地区严重，乐施会港澳台项目主管主管曾迦慧(中) 及香港项目经理黄硕红(左)和乐施会倡议及公众教育活动化身「公平咩」(右)促请政府增加经常性开支，对公共服务预算增拨367亿元。

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